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记者观察 %26nbsp; %26nbsp;本报记者 %26nbsp;周雪松日前，海南省人民政府办公厅发布关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》（以下简称“方案”）的通知，试行新一轮户籍制度改革，基本取消落户限制，引发全社会关注的同时，也显示出海南彻底改革开放的勇气和信心。海南在破除制约人口自由流动的制度性障碍方面是比较彻底的，体现了坚决贯彻落实国家有关政策要求，方案基本取消全省(除三沙外，下同)落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称“城镇社区”)落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。在推进新一轮户籍制度改革中，方案不仅重点考虑了便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍，而且在全省取消了农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。并要求维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称“三权”)，不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。自9月以来，包括河南新乡、漯河，山西晋城，湖北宜昌，广西除南宁、柳州以外的其他城市等全国近30个城市纷纷全面取消人才落户限制。“零门槛落户”正在从中小城市扩大到大城市，对万千工作生活在大城市“外地人”来说，无疑是一个重大利好。海南基本取消落户限制，海口、三亚的零门槛落户，以及上述众多的城市全面取消人才落户限制，一方面体现了地方政府全面深化改革开放和自信包容的姿态，另一方面也显示出各个城市对各类人才的尊重和渴求，不再以文凭相约束，只要有工作、有社保等皆可落户，这是一种巨大的进步。这才真正体现了走群众路线，以全体人民为中心的执政理念，值得充分肯定。国家卫生健康委流动人口服务中心发布的《中国城市流动人口社会融合评估报告（2018版）》表明，阻碍流动人口在城市融合的制度性障碍仍然存在，城乡“二元”体制的格局没有被打破。按照国家新型城镇化战略规划，国家按照人口总量把城市分为5类7型，每种类型的城市入户条件不同，总的导向是鼓励农业转移人口（流动人口的主体）到中小城镇落户，严格限制超大城市和特大城市人口规模。从实际情况来看，流动人口大多流入了就业机会较多和公共服务较好的大城市，流动人口的大城市偏好与“中小城市优先”的战略导向存在矛盾。从该报告所列的50个被评估城市来看，城市规模越大流动人口的落户意愿越强烈。当前，加快推进户籍制度改革已经成为各界的共识，但地方政府在推进户籍制度改革的过程中会根据自身的利益权衡，决定户籍的开放程度，造成改革方案在不同类型的城市差别很大。往往是没人愿意落户的地方户籍开放程度较高，而愿意落户的地方开放程度较低，使户籍改革的效果受到影响。清华同衡规划设计研究院院长袁昕表示，部分城市之所以存在户籍壁垒有规划不科学的因素，导致资源配置和人口承载能力出现了问题，不过全面取消落户限制是大势所趋。总之，全面深化户籍制度改革有利于推动城市各个产业乃至整体经济的发展，大量吸引各类人才可以增添新的发展驱动力。
（责任编辑：baimingyu）
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